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存量公司在新《公司法》下可以實現平穩過渡
2013年公司法規定了公司認繳登記制。隨后10年間，投資者按照登記認繳制設立了眾多公司。新公司法在堅持登記認繳制的基礎上，附加了五年的實繳到位的期限限制，由此，10年間設立的存量公司，應否全面轉型到新型登記認繳制，不僅成為理論界熱烈討論、實務界高度關注的問題，更是立法機關最為關切的現實問題。
新公司法堅持了2013年公司法施行的登記認繳制，但附加了五年的實繳到位的期限限制。根據新公司法第266條第2款規定，本法施行前已登記設立的公司，出資期限超過本法規定的期限的，除法律、行政法規或者國務院另有規定的外，應當逐步調整至本法規定的期限以內；對于出資期限、出資數額明顯異常的，公司登記機關可以依法要求其及時調整。具體辦法由國務院規定。按照新公司法的規定，未來將出現的三種情形：第一，新設公司全面采用5年期的登記認繳制；第二，出資期限、出資數額明顯異常且無法合理說明理由的存量公司，公司登記機關可以依法要求其及時調整至合理范圍；第三，出資期限較長但超過5年期的存量公司，除法律、行政法規或者國務院另有規定的外，應當逐步調整至本法規定的期限以內。同時，存量公司將受到出資加速到期、股東失權等特別規則的約束。
2013年公司法取消了最低注冊資本限額，沒有規定股東出資的法定期限，這一立法迎合了投資者設立公司、投資興業的熱情，但出現部分公司注冊資本認繳高、未實繳或實繳低的現象，也存在公司章程規定的實繳期限過長的現象。為了應對這種現實情況，最高法院創設了加速到期、股東除名等規則，實行了將欠繳出資但無力償債的投資者納入失信人員名單等舉措�？梢哉f，2013年實行的登記認繳制，目的在于鼓勵投資，有的投資者卻受到拖累。投資者在設立公司時，可以預測一定期限內的風險，卻難以預測較長期限內的內部和外部變化，也很少設置投資風險的預防措施或者隔離措施，因而不得不承受內外部因素變化帶來的風險�？梢�，登記認繳制有積極作用，也存在自身缺陷。
新公司法在綜合考慮諸多因素的基礎上，采用了注冊資本必須在5年內實繳到位的立場，此規定合乎商業邏輯、順應市場變化、平衡各種利益，是一種務實的立法選擇，而不是退回到2005年公司法的分期繳納制。按照2005年公司法，投資者應當在2年內實繳全部出資，但投資公司設立公司的，可以在5年內實繳出資。新公司法延長了實繳期限，投資者獲得了自主選擇實繳期限的機會，也改變了對不同投資者實施的差別對待立場。至于5年期是否過長或者過短，這是一個帶有較強主觀判斷色彩的問題，但結合公司生命周期，新公司法設置的5年實繳期限，是一個相對合理的方案。
新公司法施行后，必然面對如何看待存量公司的問題。許多存量公司是按照2013年公司法登記認繳制設立的，公司采用登記認繳制是符合當時規定，參照“行政信賴”的原則，不應責難投資者的選擇，但應當承認出資期限過長而給投資者帶來的巨大風險。就此而言，引導投資者縮短公司章程規定的過長實繳期限，就成為兼顧歷史、現實和風險因素的合理選擇。新公司法并未要求所有存量公司必須將出資期限縮短到5年之內，而是采用柔性方式，合理引導存量公司適應新公司法的制度環境。
第一種方式是，由于存量公司情形復雜，新公司法要求存量公司根據具體情況，逐步調整至新公司法規定的5年出資期限。在落實這一規定中，可以在未來的配套規則中簡化公司減資程序，減少適用一般減資程序帶來的困擾，也可以在日常執法中向投資者提示風險，從而真正提高保護投資的水平。第二種方式是，公司營業執照僅記載認繳的注冊資本，公司的部分債權人忽視公司的實繳資本，容易產生誤解并面臨較大風險，新公司法首次突出了國家企業信用信息公示系統的作用，要求公司必須公示實繳資本，從而督促存量公司的積極轉型，這不僅有利于保護公司債權人利益，也有利于整體提高社會信用水平。第三種方式是，由于部分存量公司章程規定的出資數額過高、出資期限過長，屬于明顯異常的存量公司，新公司法規定公司登記機關可以依法要求其及時調整。
需要指出，公司出資數額明顯異常，這絕非2005年或2013年公司法自身誘發的問題，對于出資數額明顯異常的公司，新公司法規定公司登記機關可以依法要求其及時調整，而未采用一刀切的做法，這符合不同公司的具體情況，也可以約束限制公司登記機關的自由裁量權。首先，“明顯異�！辈皇浅鲑Y數額、出資期限的“量的異�！保渑c公眾認知高度相關，需要結合公司所處行業、發展、營業等綜合判斷。其次，“依法要求”，不是任由公司登記機關自由裁量，而是要求公司登記機關依法決定，為此，未來需要制定配套規則。其三，“可以”依法要求，說明公司登記機關不能采用一刀切的簡單做法，而要根據公司具體情況作出妥當判斷。最后，“及時調整”適應了出資數額和出資期限調整的復雜性，公司在調整出資數額、出資期限時，需要召開股東會會議、協調股東關系、修改公司章程，絕非易事，需要謹慎為之。為此，公司登記機關在依法要求調整前，應當聽取當事人的說明和意見，以確保行政執法的正當性和合理性。
我認為，分類對待、分類處理的規則，反映了“不同事物、分別對待”的法理，展現了從簡單強制到務實引導的立法理念，未將新公司法強加在存量公司上。這種做法在法律上具有強說服力，體現了新公司法的人文關懷，反映了新公司法柔性調整公司關系的科學立場。（中國人民大學法學院教授 葉林）
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_efe08560383d468ba1dbc9f6e5fc7df1.html
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